本文转自：中国妇女报配资靠谱股票配资门户
扩免费、延年限 迈向“上好学”新征程
——“十五五”规划建议专家系列解读之五
□ 中国妇女报全媒体记者 周韵曦
□ 见习记者 吕若兰
10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育”，引发广泛关注。为此，中国妇女报全媒体记者采访了相关领域专家进行解读。
教育是国之大计、党之大计，也是民生之本。“首次将扩大免费教育范围、延长义务教育年限写进‘十五五’规划建议，核心是‘办好人民满意的教育’，是对人民群众对教育美好期待的积极回应。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。
近年来，针对“扩大免费教育范围”“延长义务教育年限”两项内容，我国已有多地率先开展初步探索。如福建两地于2023年起实施12年免费义务教育政策，广州市自今年起逐步推行免费学前教育，成都市自今年起探索开展“小—初—高”12年贯通式培养。
储朝晖认为，免费教育范围应明确三层内容：一是覆盖项目，即哪些教育相关开支可纳入免费范畴；二是覆盖学段，明确免费政策适用于学前、小学、初中等哪些阶段；三是支付比例，指国家财政或地方财政对相关费用的承担比例。“当前义务教育阶段免除的仅是学费，在一些地区，交通费、餐费等对一个家庭来说仍是可观数目”，他提议将更多项目纳入国家财政支持范围。
“延长义务教育年限”是向前延伸到学前教育阶段，还是向后延伸到高中阶段，也是关注焦点。“义务教育年限延长是全球多国反复探索的课题，部分国家曾尝试延长又缩短。”储朝晖认为，义务教育的强制性与刚性统一课程标准不应忽视。“在延长年限的探索中，应充分考虑儿童成长发展阶段、课程内容与地区差距的问题。向学前教育延伸可能与幼儿的特性相违背，而向高中教育延伸，则需注意普职课程标准差异等问题。”
北京师范大学教育基本理论研究院郑新蓉教授认为，“探索延长义务教育年限”中“探索”二字，体现了政策的实事求是与开放性。她指出，这意味着政策可向前或向后延伸，也可先开展区域试点，存在多元可能性，但义务教育延长的方向需结合区域实际差异化考量。此外，延长部分究竟定义为义务教育、免费教育还是公共教育，也需进一步探索。
据国家统计局最新数据，我国基础教育已达到世界高收入国家平均水平，其中九年义务教育巩固率95.9%。“随着义务教育阶段学生规模不断缩小，整体来看，义务教育资源充足，义务教育基本普及和基本均衡发展已经实现，但实现基础教育扩优提质仍需努力。”储朝晖说。
郑新蓉认为，“十五五”时期，要推动基础教育扩优提质，需立足国情、兼顾教育公平。她总结四大要点：兼顾地区办学差异，发达地区忌贪大求洋，贫困地区应获更多政策与资源支持；缩小城乡教育差距，摒弃“强城市弱乡村”倾向，可通过选派志愿者、城市教师乡村轮岗等方式提升乡村教育质量；化解大小规模学校矛盾，规模过大的学校缺乏充足的师生互动，达不成教育效果；应对出生人口下降引发的教师队伍冗余问题，小班化教学或为应对之策。
专家一致认为，基础教育扩优提质是实现从“有学上”到“上好学”的关键路径。
“如果财政投入规模大却未能契合家长与孩子的需求，没能让孩子获得适配个性、顺应天性的培养，这样的投入便失去了核心意义。”储朝晖认为，如何提高教育质量、促进学生全面发展，是当前更为突出的重要课题，亟待通过深化教育改革破解。
“中国的教育模式具有基础扎实、体系规范、育人导向明确的特点配资靠谱股票配资门户，但也存在重分数轻实践等短板。”郑新蓉认为，“优质教育应通过构建家校社协同育人格局，充分激发孩子的主动探索能力，为他们创造学以致用的实践机会，引导他们深度参与社会实践。”她建议，要进一步优化以立德树人为目标的评价体系，让评价真正服务于学生全面发展，最终助力教育从“有学上”向“上好学”的高质量跨越。
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